Российским спецслужбам накануне президентских выборов становится известно, что в стране зреет заговор, инициаторы которого составили некий меморандум, диктующий ряд политических условий действующей власти и, прежде всего, Президенту. Нити заговора тянутся к бывшему руководству страны, поддерживаемому отдельными губернаторами, министрами, олигархами... Не ставя в известность Президента, спецслужбы начинают борьбу против гарантов меморандума, и в этом противоборстве стороны заходят настолько далеко, что сами становятся заложниками происходящих событий.