В центре исследования доктора исторических наук, профессора А.В.Ремнева структуры и практики высшей бюрократии, а также механизмы взаимодействия монарха и высших органов власти, определяемых как "самодержавное правительство". Автор показывает, как отсутствие единства министров и правовая неопределенность в разделении полномочий Комитета министров, Государственного совета, Сената и Совета министров, а также создание целого ряда высших комитетов вели к неустойчивому распределению функций между ним